“十三五”時期，我國高等教育毛入學(xué)率由40.0%增長至54.4%，實(shí)現(xiàn)了從大眾化階段向普及化的歷史性跨越?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。高等教育毛入學(xué)率的不斷提高意味著什么？這對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何意義？

“這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正從依賴人口紅利逐步轉(zhuǎn)為依靠人才紅利，我國正闊步邁向人力資源強(qiáng)國。高等教育入學(xué)機(jī)會的進(jìn)一步擴(kuò)大，對促進(jìn)社會公平、擴(kuò)大中等收入群體、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要支撐作用。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部副主任朱軍文說。

國際上通常認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時屬于精英教育階段，15%至50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段。1978年我國高等教育毛入學(xué)率僅為0.7%，到1998年也只有6.0%，那時候想上大學(xué)可謂是“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。世紀(jì)之交的高校擴(kuò)招逐漸滿足更多青年和家庭的“大學(xué)夢”，2002年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，2019年則突破50%大關(guān)。

在中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長李立國看來，高水平的人力資本能夠顯著降低中等收入階段經(jīng)濟(jì)增長放緩的可能性，高等教育發(fā)展水平的差異是決定經(jīng)濟(jì)體能否跨越“中等收入陷阱”的重要因素之一。他指出，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入到2035年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，有賴于教育尤其是通過高等教育增加人力資本投入，提高人力資源質(zhì)量。

多項(xiàng)實(shí)證研究表明，國民接受高等教育的程度，與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民生活水準(zhǔn)成正比。朱軍文分析說，過去20年，我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展對高學(xué)歷人才的需求快速增長，疊加個人和家庭對高等教育的需求意愿和支付能力不斷提高，從需求側(cè)拉動了高等教育規(guī)模擴(kuò)張。同時，科教興國戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，國家和地方政府對高校投入持續(xù)增加，高等教育管理體制改革釋放辦學(xué)活力，以及全面普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育帶來的寬厚基礎(chǔ)，都保障了高等教育供給能力穩(wěn)步提升。

“如今，我國已建立起功能完善、學(xué)科齊全的高等教育系統(tǒng)，具備了與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量相適應(yīng)的人才自主培養(yǎng)能力。未來5年，我國一半以上的新增勞動力將接受高等教育，這批青年將成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主力軍。高等教育普及化的意義，遠(yuǎn)比50%或54.4%的數(shù)字更重要?！敝燔娢恼f。

雖然我國高等教育毛入學(xué)率不斷快速提高，但從國際橫向?qū)Ρ葋砜?，還有較大提升空間。

“首先要清楚，高等教育毛入學(xué)率與人口規(guī)模直接相關(guān)。對于中國這樣的人口大國，實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的難度更大，因此不能按照數(shù)字來簡單排名。但總體來講，中國高等教育規(guī)模的增長速度還是相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！敝燔娢慕o記者算了一筆賬，“十三五”時期，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模由3647萬人擴(kuò)大至4183萬人，年增長率僅為2.78%，遠(yuǎn)低于同期我國經(jīng)濟(jì)增速和人均GDP增速。

朱軍文認(rèn)為，“十四五”期間我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，這個目標(biāo)應(yīng)該是有所保留的，超額完成的可能性很大。高等教育進(jìn)入普及化階段后，其實(shí)更應(yīng)該關(guān)注高等教育的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，而非數(shù)量。

“現(xiàn)在上大學(xué)的機(jī)會已不再是社會稀缺資源，公眾的高等教育需求從‘上大學(xué)’悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤虾么髮W(xué)’?！北本煼洞髮W(xué)高等教育研究院名譽(yù)院長鐘秉林強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十四五”時期直至2035年的教育發(fā)展目標(biāo)，我國高等教育發(fā)展方式需進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，從過去以規(guī)模擴(kuò)張、空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

對此，鐘秉林建議優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東中西部高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化層次類型結(jié)構(gòu)，分類發(fā)展不同層次和類型的高等教育，進(jìn)一步融通高等職業(yè)教育與普通高等教育；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)術(shù)型學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的結(jié)構(gòu)，啟動新一輪學(xué)科專業(yè)目錄調(diào)整，增設(shè)交叉學(xué)科門類。

“在高等教育普及化階段，高校管理者不能總想再擴(kuò)大招生規(guī)模和異地辦校外延擴(kuò)張，而要真正回到特色建校、分類發(fā)展的路徑上來。此外，要推動一批具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才，提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！敝燔娢慕ㄗh。