哈佛大學。 圖片來源：Unsplash
近日，500多名中國留學生在申請赴美簽證時被拒簽，中國外交部發(fā)言人回應說，中方對此表示嚴重關(guān)切，已向美方提出嚴正交涉。
最近兩年來，赴美留學不時遭遇障礙，一方面，是因新冠疫情的影響，很多留學生要么無法赴美開展學習和研究，要么放棄了赴美留學的計劃；另一方面，則是美國越來越明顯的對華戰(zhàn)略技術(shù)競爭，而留學生成為美方眼中競爭的焦點，這種競爭遠遠超出了人文交流的范疇而具有了戰(zhàn)略含義。
在美國對華戰(zhàn)略技術(shù)競爭的邏輯之下，“杯弓蛇影”成為美國對中國留學生層層設卡的心理根源。
拜登上臺之后，沒有扭轉(zhuǎn)特朗普時期對華政策的做法，而是微調(diào)之后的“精準”、“靈巧”的遏制和對抗。
美方有關(guān)簽證限制措施延續(xù)了特朗普政府時期的錯誤做法，這與美方歡迎中國留學生的表態(tài)不符，是開歷史倒車。
赴美留學的不確定性越來越高
赴美留學的不確定性越來越高，被拒簽的500多名中國留學生中，有不少人選擇的專業(yè)是計算機、機械、材料科學等。
從特朗普政府時期開始，理工類的專業(yè)就被其打上了國家安全的標簽。
實際上，理工類專業(yè)與國家安全并不能畫等號，但是美國已經(jīng)不自信了，幾乎是一刀切地關(guān)閉了中國學生和學者在理工類專業(yè)方面的學術(shù)交流。
在過去幾年中，拒簽、機場扣留甚至驅(qū)逐等事件層出不窮。人們質(zhì)疑，這就是美國的自由與開放嗎？
美國擁有全球一流的高等教育資源，吸引了世界各國的留學生，中國留學生是其中最龐大的在美留學生群體之一。
對于美國高校來說，中國留學生提供了大量的經(jīng)費，也是不少美國高校重要的財政來源。
另外，中國是全球主要的留學生輸出國，從而創(chuàng)造了巨大的留學服務市場，中國留學生走出去，等于中國在大量購買服務。
美國哥倫比亞大學。圖片來源：Unsplash
中國是全球最大的貨物貿(mào)易國家，但是在服務貿(mào)易方面，美國則賺取了大量的盈余。
在人文交流、高等教育國際化的語境之下，留學生是國際合作與交流的紐帶，跟安全無涉。人員往來本來就是全球化進程中的核心支柱，促進了全球“共同體”的發(fā)展，尤其是隨著廉價航空、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人員流動的成本大大降低。
留學生不僅是思想文化交流的紐帶，也是科學技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的載體。
一些文科、商科留學生也受到波及
在特朗普任期內(nèi)，美國對華技術(shù)打壓愈演愈烈，不僅針對中國高科技企業(yè)，而且將焦點聚集到了中國赴美留學的學生和學者。
拜登上臺之后，取消了特朗普政府簽署的多項總統(tǒng)行政令，但是針對中國的行政令等臨時性措施幾乎保持原樣，這項排斥中國學生和學者的第10043號公告也是如此。
美國的鷹派議員湯姆·科頓鼓吹“中國威脅論”，甚至建議美國全面禁止中國留學生學習理工科。
實際上，美國在執(zhí)行第10043號公告的過程中，不斷擴展國家安全的范圍，一些文科、商科的留學生也受到波及。
留學生也被美國“安全化”了
為什么美國政府會在留學生這件事情上“大打出手”？核心原因在于，美國害怕在技術(shù)上被中國趕超，同時夸大了中國的技術(shù)能力，也低估了美國自己的優(yōu)勢，從而形成了“杯弓蛇影”的恐慌感。
特朗普政府時期，美國對華戰(zhàn)略技術(shù)競爭的焦點是貿(mào)易，尤其是貿(mào)易逆差的問題。2019年后，特朗普政府也將技術(shù)、產(chǎn)業(yè)列為安全問題。
2020年后，在新冠疫情和對華恐懼的相互交織之下，美國對華戰(zhàn)略技術(shù)競爭不斷升級，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變成了安全問題，而留學生作為科學技術(shù)交流的紐帶也被“安全化”了。
拜登上臺之后，對華技術(shù)競爭的政策可以用“小院高墻”來形容。所謂“小院高墻”，是指美國需要闡明與美國國家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。
在美國關(guān)注的重要技術(shù)領(lǐng)域，其不斷升級遏制和打壓中國的力度，而如何甄別哪些技術(shù)會被放到“小院”里，哪些只是通用性的技術(shù)可以對華開放，目前，拜登政府還沒有相應的調(diào)整，或許也不會有大的調(diào)整。
原因很簡單，在國家安全的視野之下，很多技術(shù)都會被納入其中，比如，去年美國疫情暴發(fā)之后，特朗普政府發(fā)現(xiàn)，連口罩、防護服等都需要進口，這些物資也要變成戰(zhàn)略物資嗎？
特朗普在一次演講中說，美國要建立自己的產(chǎn)業(yè)堡壘。按照這個邏輯，美國要實現(xiàn)“自給自足”了?！胺喊踩敝?，美國似乎認為沒有什么是安全的。
“小院高墻”政策將造成美國科學、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“封閉”
基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的全球化，必然伴隨著商品（尤其是中間品）、服務、知識、人員的流動，國家或者產(chǎn)業(yè)之間的競爭更加聚焦于創(chuàng)新能力的競爭。
拜登政府“小院高墻”的本質(zhì)，就是要阻斷戰(zhàn)略技術(shù)的擴散，尤其是向中國的擴散。
技術(shù)在國際關(guān)系中的角色已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，換句話說，技術(shù)不是國際關(guān)系的配角，而是核心因素。技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變了社會、生活。
從這一點來說，技術(shù)具有戰(zhàn)略性價值，然而，技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新需要合作，人類之所以能夠發(fā)展出高度發(fā)達的文明，是因為人類是合作的物種。
開放合作帶來進步，封閉自守造成落后，這是歷史的經(jīng)驗。
美國處于優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域，其實一直也未對其他國家開放，美國依靠這一優(yōu)勢而處于全球權(quán)力金字塔的頂端。
但是，戰(zhàn)略技術(shù)的應用需要市場和規(guī)模。
著名的戰(zhàn)略競爭理論家邁克爾·波特就發(fā)現(xiàn)，美國面臨的重大挑戰(zhàn)在于過度依賴國防技術(shù)開發(fā)，影響了美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)在，拜登政府的“小院高墻”政策并沒有將院子變小，“高墻”卻修得越來越高，這將造成美國科學、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“封閉”。
對于中國留學生和學者來說，由于處于戰(zhàn)略焦慮的美國越來越不自信，赴美留學交流的機會在變少。
最近的調(diào)查顯示，有相當數(shù)量的在美中國留學生要回國就業(yè)，而計劃赴美留學的學生要么在國內(nèi)求學，要么選擇到其他國家留學。
對于美國政府損害中國留學生權(quán)益的行為，既要外交的交涉，也可通過法律途徑維護合法權(quán)益。
當然，對于中國的高校而言，滿足中國學生對于更高質(zhì)量教育的需求十分迫切。
美國對華戰(zhàn)略技術(shù)競爭不會停歇，而構(gòu)筑適應戰(zhàn)略技術(shù)競爭的教學和研究能力是中國高校面臨的重要使命。
特約撰稿人 | 孫興杰（吉林大學國際關(guān)系研究所副所長、教授）
