哈佛大學(xué)。 圖片來源：Unsplash

近日，500多名中國(guó)留學(xué)生在申請(qǐng)赴美簽證時(shí)被拒簽，中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)說，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切，已向美方提出嚴(yán)正交涉。

最近兩年來，赴美留學(xué)不時(shí)遭遇障礙，一方面，是因新冠疫情的影響，很多留學(xué)生要么無法赴美開展學(xué)習(xí)和研究，要么放棄了赴美留學(xué)的計(jì)劃；另一方面，則是美國(guó)越來越明顯的對(duì)華戰(zhàn)略技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，而留學(xué)生成為美方眼中競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，這種競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人文交流的范疇而具有了戰(zhàn)略含義。

在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯之下，“杯弓蛇影”成為美國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生層層設(shè)卡的心理根源。

拜登上臺(tái)之后，沒有扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期對(duì)華政策的做法，而是微調(diào)之后的“精準(zhǔn)”、“靈巧”的遏制和對(duì)抗。

美方有關(guān)簽證限制措施延續(xù)了特朗普政府時(shí)期的錯(cuò)誤做法，這與美方歡迎中國(guó)留學(xué)生的表態(tài)不符，是開歷史倒車。

赴美留學(xué)的不確定性越來越高

赴美留學(xué)的不確定性越來越高，被拒簽的500多名中國(guó)留學(xué)生中，有不少人選擇的專業(yè)是計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料科學(xué)等。

從特朗普政府時(shí)期開始，理工類的專業(yè)就被其打上了國(guó)家安全的標(biāo)簽。

實(shí)際上，理工類專業(yè)與國(guó)家安全并不能畫等號(hào)，但是美國(guó)已經(jīng)不自信了，幾乎是一刀切地關(guān)閉了中國(guó)學(xué)生和學(xué)者在理工類專業(yè)方面的學(xué)術(shù)交流。

在過去幾年中，拒簽、機(jī)場(chǎng)扣留甚至驅(qū)逐等事件層出不窮。人們質(zhì)疑，這就是美國(guó)的自由與開放嗎？

美國(guó)擁有全球一流的高等教育資源，吸引了世界各國(guó)的留學(xué)生，中國(guó)留學(xué)生是其中最龐大的在美留學(xué)生群體之一。

對(duì)于美國(guó)高校來說，中國(guó)留學(xué)生提供了大量的經(jīng)費(fèi)，也是不少美國(guó)高校重要的財(cái)政來源。

另外，中國(guó)是全球主要的留學(xué)生輸出國(guó)，從而創(chuàng)造了巨大的留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)留學(xué)生走出去，等于中國(guó)在大量購買服務(wù)。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)。圖片來源：Unsplash

中國(guó)是全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，但是在服務(wù)貿(mào)易方面，美國(guó)則賺取了大量的盈余。

在人文交流、高等教育國(guó)際化的語境之下，留學(xué)生是國(guó)際合作與交流的紐帶，跟安全無涉。人員往來本來就是全球化進(jìn)程中的核心支柱，促進(jìn)了全球“共同體”的發(fā)展，尤其是隨著廉價(jià)航空、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人員流動(dòng)的成本大大降低。

留學(xué)生不僅是思想文化交流的紐帶，也是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的載體。

一些文科、商科留學(xué)生也受到波及

在特朗普任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)華技術(shù)打壓愈演愈烈，不僅針對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)，而且將焦點(diǎn)聚集到了中國(guó)赴美留學(xué)的學(xué)生和學(xué)者。

拜登上臺(tái)之后，取消了特朗普政府簽署的多項(xiàng)總統(tǒng)行政令，但是針對(duì)中國(guó)的行政令等臨時(shí)性措施幾乎保持原樣，這項(xiàng)排斥中國(guó)學(xué)生和學(xué)者的第10043號(hào)公告也是如此。

美國(guó)的鷹派議員湯姆·科頓鼓吹“中國(guó)威脅論”，甚至建議美國(guó)全面禁止中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)理工科。

實(shí)際上，美國(guó)在執(zhí)行第10043號(hào)公告的過程中，不斷擴(kuò)展國(guó)家安全的范圍，一些文科、商科的留學(xué)生也受到波及。

留學(xué)生也被美國(guó)“安全化”了

為什么美國(guó)政府會(huì)在留學(xué)生這件事情上“大打出手”？核心原因在于，美國(guó)害怕在技術(shù)上被中國(guó)趕超，同時(shí)夸大了中國(guó)的技術(shù)能力，也低估了美國(guó)自己的優(yōu)勢(shì)，從而形成了“杯弓蛇影”的恐慌感。

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是貿(mào)易，尤其是貿(mào)易逆差的問題。2019年后，特朗普政府也將技術(shù)、產(chǎn)業(yè)列為安全問題。

2020年后，在新冠疫情和對(duì)華恐懼的相互交織之下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變成了安全問題，而留學(xué)生作為科學(xué)技術(shù)交流的紐帶也被“安全化”了。

拜登上臺(tái)之后，對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的政策可以用“小院高墻”來形容。所謂“小院高墻”，是指美國(guó)需要闡明與美國(guó)國(guó)家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。

在美國(guó)關(guān)注的重要技術(shù)領(lǐng)域，其不斷升級(jí)遏制和打壓中國(guó)的力度，而如何甄別哪些技術(shù)會(huì)被放到“小院”里，哪些只是通用性的技術(shù)可以對(duì)華開放，目前，拜登政府還沒有相應(yīng)的調(diào)整，或許也不會(huì)有大的調(diào)整。

原因很簡(jiǎn)單，在國(guó)家安全的視野之下，很多技術(shù)都會(huì)被納入其中，比如，去年美國(guó)疫情暴發(fā)之后，特朗普政府發(fā)現(xiàn)，連口罩、防護(hù)服等都需要進(jìn)口，這些物資也要變成戰(zhàn)略物資嗎？

特朗普在一次演講中說，美國(guó)要建立自己的產(chǎn)業(yè)堡壘。按照這個(gè)邏輯，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)“自給自足”了?！胺喊踩敝?，美國(guó)似乎認(rèn)為沒有什么是安全的。

“小院高墻”政策將造成美國(guó)科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“封閉”

基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球化，必然伴隨著商品（尤其是中間品）、服務(wù)、知識(shí)、人員的流動(dòng)，國(guó)家或者產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加聚焦于創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。

拜登政府“小院高墻”的本質(zhì)，就是要阻斷戰(zhàn)略技術(shù)的擴(kuò)散，尤其是向中國(guó)的擴(kuò)散。

技術(shù)在國(guó)際關(guān)系中的角色已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，換句話說，技術(shù)不是國(guó)際關(guān)系的配角，而是核心因素。技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變了社會(huì)、生活。

從這一點(diǎn)來說，技術(shù)具有戰(zhàn)略性價(jià)值，然而，技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新需要合作，人類之所以能夠發(fā)展出高度發(fā)達(dá)的文明，是因?yàn)槿祟愂呛献鞯奈锓N。

開放合作帶來進(jìn)步，封閉自守造成落后，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)處于優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，其實(shí)一直也未對(duì)其他國(guó)家開放，美國(guó)依靠這一優(yōu)勢(shì)而處于全球權(quán)力金字塔的頂端。

但是，戰(zhàn)略技術(shù)的應(yīng)用需要市場(chǎng)和規(guī)模。

著名的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)理論家邁克爾·波特就發(fā)現(xiàn)，美國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)在于過度依賴國(guó)防技術(shù)開發(fā)，影響了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)在，拜登政府的“小院高墻”政策并沒有將院子變小，“高墻”卻修得越來越高，這將造成美國(guó)科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“封閉”。

對(duì)于中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者來說，由于處于戰(zhàn)略焦慮的美國(guó)越來越不自信，赴美留學(xué)交流的機(jī)會(huì)在變少。

最近的調(diào)查顯示，有相當(dāng)數(shù)量的在美中國(guó)留學(xué)生要回國(guó)就業(yè)，而計(jì)劃赴美留學(xué)的學(xué)生要么在國(guó)內(nèi)求學(xué)，要么選擇到其他國(guó)家留學(xué)。

對(duì)于美國(guó)政府損害中國(guó)留學(xué)生權(quán)益的行為，既要外交的交涉，也可通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。

當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)的高校而言，滿足中國(guó)學(xué)生對(duì)于更高質(zhì)量教育的需求十分迫切。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)停歇，而構(gòu)筑適應(yīng)戰(zhàn)略技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的教學(xué)和研究能力是中國(guó)高校面臨的重要使命。

特約撰稿人 | 孫興杰（吉林大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)、教授）